国家卫健委：我国生育支持政策体系初步建立

来源：湖南日报 2023-07-11 19:51:35

性别平等，护佑妇幼健康”。国家卫生健康委发出通知，要求各地积极落实优化生育政策和建立健全生育支持政策体系。近年来，各地积极推动出台生育支持措施，目前我国生育支持政策体系初步建立。

国家卫生健康委相关负责人介绍，各地调整优化人口与生育相关领导机制，半数以上的省份由省长担任领导小组组长。各省、区、市修订人口与计划生育条例，制定贯彻《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》实施方案。

(资料图)

各省份产假均延长至158天以上

各省份普遍设立60天以上的延长产假，15天左右的配偶陪产假，5-20天的父母育儿假，各省份产假均延长至158天以上。半数省份对延长产假部分给予生育津贴。比如浙江、河南、宁夏等省份延长产假期间均由生育保险支付生育津贴。北京规定女方自愿减少延长生育假的，男方享受的陪产假可以增加相应天数。

各地开展普惠托育服务和托育建设

按照“十四五”规划要求，各地开展普惠托育服务专项行动和托育建设工程，开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动。支持有条件的幼儿园开办托班、用人单位为职工提供托育服务。浙江在17个县试行将托育服务纳入基本公共服务。福建采用“当年预拨、次年结算”方式，安排1.5亿元补助1.5万个新增托位等。江苏连续4年将新增普惠托育机构作为省政府民生实事，建成省级示范托育机构91家。2022年起，国家将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，按照每孩每月1000元的标准予以扣除。各地从实际出发，探索实施生育津贴、育儿补贴等政策，对多子女家庭试行购房优惠、提高住房公积金提取和贷款额度等支持措施。

婴幼儿缺乏照料是阻碍生育重要因素之一

国家卫生健康委相关负责人介绍，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，调查显示，婴幼儿缺乏照料是阻碍生育的重要因素之一，发展0-3岁儿童的托育服务对于提高生育意愿具有明显作用。

随着三孩生育政策的实施，“谁来带娃”成为很多家庭面临的难题，普惠托位供给不足、托育价格居高不下等备受关注。

到2025年每千人口托位数由2.5增至4.5个

国家卫生健康委相关负责人介绍，我国先后印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等，提出了发展托育服务的基本原则、重点任务、支持政策和保障措施。从2020年至2023年，国家共安排中央预算内投资36亿元，新建48个地市级以上托育综合服务中心。截至2022年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，提供托位数约350万个，每千人口托位数约2.5个。

国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄：要充分发挥政府的主导作用，加大对各类托育服务机构的支持力度，着力扩大普惠托育服务的供给，帮助托育机构把运营成本降下来，把收托价格降下来，让有需要的婴幼儿家庭能够送得起，用得上。加强动态监管，确保服务质量有所提高，守住安全和健康的底线。鼓励社会力量积极参与，确保2025年全国每千人口托位数达到4.5个。

调查显示，目前我国3岁以下婴幼儿人数超3200万，每年新增1000万左右，城市中超过1/3的家庭有托育需求，在发达地区和一线城市这种需求就更加强烈。未来我国将进一步建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。

南京：发展普惠托育,呵护“最柔软的群体”

人口高质量发展说到底是人的成长与发展问题，0-3岁的婴幼儿是社会中“最柔软的群体”，在2022年以前，全国许多地区0-3岁托育服务行业处于政策空白期，婴幼儿照护服务供给总体不足，托育机构良莠不齐。今年，国家卫生健康委、国家发展改革委遴选出33个城市作为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，出台相关政策支持和鼓励普惠托育的发展。记者近日跟随国家卫生健康委来到示范城市之一的江苏省南京市调研，来看看他们在探索“幼有所育”方面的一些新路径。

十三个月大的哈哈四个半月的时候就在托育中心入托了，她的妈妈90后的夏祎休完产假后曾经尝试了月嫂、老人等各种带娃模式，但都不尽如人意，在夏祎为了带哈哈而焦虑不堪的时候，得知自己工作的南京江北新区研创园园区内引进的托育中心可以托育3岁以下的孩子，离自己工作的地方步行只有三四百米，抱着试试看的心态夏祎把孩子送了进去。

90后妈妈夏祎：我们基本上就是可以选择休完产假之后来上班，然后带着孩子一起来。这样像哈哈刚来的时候有时候会不放心，会过来看一眼什么的都很方便，而且哈哈在成长过程中不同月龄带她去体检，体检的各方面指标真的都非常优秀。你心里作为父母你肯定是开心和自豪的，你说就是觉得我选对了真不错，就真的是由衷地有这样的想法。

哈哈的小伙伴多米现在15个月，也是6个月就来到了这家托育中心，她的妈妈吴霞在三孩政策出台后，高龄生下了三女儿多米，大女儿和二儿子一个17岁一个4岁多。虽然三个孩子，但吴霞没有放弃自己的事业很快恢复了工作，二儿子和三女儿都在这家托育中心入托。

多米妈妈吴霞：每次她自己打开来的书本她自己能翻看，老师都会说她是一个小学霸。包括我最近发现她自己自理能力也在变化，放学以后，自己把鞋拿好了交给老师，自己开柜子拿了以后自己坐好。我们每次过来接她的时候，她每天的变化，我觉得很感动。

江北新区研创园从2016年至今已经聚集了几千家高新技术公司，数万产业人口，这些工作人员的普遍特点就是学历高、年轻化。为了解决他们的后顾之忧，江北新区政府专门引进了这家托育中心，入驻之初园区就免去了5年房租，5年之后还可以享受租金等方面的优惠。

江苏省南京市江北新区研创园综合管理部叶玲：我们当初的这个决定还是做得非常正确的，所以从抚育上确实是帮助很多在园区上班的年轻人解决了非常大的后顾之忧，我们会帮这样的一些民办的托育机构积极去对接省市国家的相关的一些政策，帮助他们减轻一些压力。

研创园内的托育中心这两年申报成了省、市两级的普惠托育机构，政府对托育中心补贴后，中心再将这些补贴反哺给家长，现在托育中心的托位费下降到每月2700元，1岁以下的婴儿有一定的上浮，大约在3100元。

江北新区研创园托育中心负责人陈玲：对我们来讲办托育园确实我们最大的压力来源于我们的人员成本和我们的房租成本，这就像我们头顶上的两座大山。现在园区给了我们很大的扶持力度，从房租上面减轻了我们很大的压力，所以我们支付我们的人员成本就足够运转了，所以我们也把我们的费用降下来，普惠给更多的0到3岁的这样的家长家庭。

南京还成立了市级的托育综合服务中心，承担着全市托育机构卫生保健的管理和督导、培训等，建立了0-3岁婴幼儿托育机构服务管理平台，民办机构的员工情况、幼儿信息、家长信息都被纳入平台，部分托育机构的视频设备也接入平台，可以实时监管。江苏省设立了省级普惠托育专项补助资金，财政累计投入超过1.5亿元。2022年，全省发放托育机构一次性补贴2000多万元。

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